安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)《安徽省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

有關(guān)市、縣（區(qū)）財(cái)政局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《安徽省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：安徽省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法.doc

安徽省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升

補(bǔ)助資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2019〕100號(hào)）精神和國(guó)家有關(guān)法律制度規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金（以下稱補(bǔ)助資金），是指中央和省財(cái)政用于支持義務(wù)教育發(fā)展，改善薄弱環(huán)節(jié)、提升能力的轉(zhuǎn)移支付資金。補(bǔ)助資金實(shí)施范圍為全省105個(gè)縣（市、區(qū)）和毛集區(qū)，重點(diǎn)支持貧困革命老區(qū)和貧困地區(qū)。補(bǔ)助資金實(shí)施期限至 2020 年，屆時(shí)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第三條 補(bǔ)助資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、注重績(jī)效，規(guī)范透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。

第四條 補(bǔ)助資金支持方向包括：

（一）通過新建、改擴(kuò)建和修繕必要的校舍，有序增加整體教育資源不足地區(qū)的學(xué)位供給，消除城鎮(zhèn)“大班額”。

（二）根據(jù)省級(jí)人民政府確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，配備洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備；對(duì)規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學(xué)需要。

（三）按照教育信息化“三通”要求，在寬帶網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校的條件下，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配備優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，支持智慧學(xué)校建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”試點(diǎn)建設(shè)。

補(bǔ)助資金支持的學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長(zhǎng)期保留的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部以及因打造“重點(diǎn)校”而形成的超大規(guī)模學(xué)校不納入支持范圍。

禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)宿舍和獨(dú)立建筑的辦公樓，日常校舍維修改造和零星設(shè)備購(gòu)置，教育行政部門機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項(xiàng)，不得列入補(bǔ)助資金使用范圍。

第五條 補(bǔ)助資金采取因素法分配，因素包括：基礎(chǔ)因素、投入因素、績(jī)效因素三類，重點(diǎn)向貧困革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。其中：

基礎(chǔ)因素（權(quán)重60 % )，主要包括義務(wù)教育學(xué)生數(shù)、“大班額”數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)生數(shù)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

投入因素（權(quán)重20 % ) ，主要包括小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育支出、初中生均一般公共預(yù)算教育支出等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

績(jī)效因素（權(quán)重20 % ) ，主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、落實(shí)中央和省指示要求等子因素。其中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果子因素由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳依據(jù)各地工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)價(jià)獲得數(shù)據(jù)。如省財(cái)政廳單獨(dú)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，相關(guān)市縣以省財(cái)政廳的評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。落實(shí)中央和省指示要求子因素，由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳確定數(shù)據(jù)。

計(jì)算公式為：

某縣區(qū)補(bǔ)助資金=（該縣區(qū)基礎(chǔ)因素／Σ有關(guān)縣區(qū)基礎(chǔ)因素×權(quán)重＋該縣區(qū)投入因素／Σ有關(guān)縣區(qū)投入因素×權(quán)重+該縣區(qū)績(jī)效因素評(píng)分／Σ各有關(guān)縣區(qū)績(jī)效因素評(píng)分×權(quán)重）×補(bǔ)助資金年度預(yù)算總額

第六條 各市財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年 1月底前向省財(cái)政廳、省教育廳報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申報(bào)材料，主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、本級(jí)財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對(duì)策。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年工作目標(biāo)、補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第七條 補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳共同管理。省教育廳負(fù)責(zé)審核各地相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金分配方案。省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同省教育廳研究確定有關(guān)縣區(qū)補(bǔ)助資金預(yù)算金額。

第八條 省財(cái)政廳于每年全省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日內(nèi)，會(huì)同省教育廳正式下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金；中央補(bǔ)助資金（含提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)）下達(dá)我省后，省財(cái)政廳和省教育廳在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)到縣區(qū)，并抄送財(cái)政部安徽監(jiān)管局。

第九條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。

第十條 各級(jí)財(cái)政、教育部門在分配補(bǔ)助資金時(shí)，要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和學(xué)校傾斜。各地要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。

第十一條 縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，堅(jiān)持“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保補(bǔ)助資金使用安全、規(guī)范和有效。

第十二條 補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照 《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。

第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，依法公開財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、教育部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開，提高補(bǔ)助資金配置效率和使用效益。省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)教育部門，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

第十六條 財(cái)政部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 申報(bào)使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人存在違反本辦法規(guī)定的財(cái)政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。各地財(cái)政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《安徽省財(cái)政廳 安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2017〕713號(hào)）同時(shí)廢止。