安徽省交通運(yùn)輸廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì) 安徽省公安廳 安徽省財(cái)政廳 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省自然資源廳 國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局 安徽省總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見

各市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源局、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局、總工會(huì)：
　　為深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 自然資源部 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中華全國總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　一、完善城市公共交通支持政策
　　（一）落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。明確城市公共交通的公益屬性，壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，鼓勵(lì)建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，逐步化解公交企業(yè)歷史存量債務(wù)。突出城市公共汽電車的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，及時(shí)出臺(tái)城市公共交通成本規(guī)制辦法，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。對(duì)于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。完善新能源公交車輛購置或動(dòng)力電池到期更換支持政策，妥善解決新能源公交車輛動(dòng)力電池超過質(zhì)保期問題。各地要綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車線路首末班時(shí)間、發(fā)車間隔等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車政策。
　　（二）完善價(jià)格機(jī)制。各地綜合考慮當(dāng)?shù)爻鞘泄步煌ㄟ\(yùn)營成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，科學(xué)合理制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。至少每三年對(duì)城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開展評(píng)估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)城市公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證的，要依法依規(guī)履行相關(guān)程序。對(duì)定制公交線路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。
　　（三）加強(qiáng)政策支持。省發(fā)展改革委完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補(bǔ)電需求，可在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，以引導(dǎo)新能源城市公交車輛更多在低谷時(shí)段充電。鼓勵(lì)地方通過多種形式對(duì)新能源城市公交車輛充電設(shè)施建設(shè)或充電服務(wù)費(fèi)給予政策資金支持。各地要按照《安徽省農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼和城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金分配實(shí)施方案》（皖交運(yùn)〔2022〕126號(hào)）的要求，及時(shí)足額將城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放給城市公交企業(yè)。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳對(duì)農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金政策進(jìn)行調(diào)整，將服務(wù)農(nóng)村地區(qū)（起訖點(diǎn)有一端在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或建制村）的公共汽電車納入使用范圍，保障線路車輛正常運(yùn)營。利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安徽證監(jiān)局強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，并聯(lián)合交易所開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)開展公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化的積極性，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)城市公共交通企業(yè)的融資支持力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)借款人財(cái)務(wù)狀況和還款來源的分析評(píng)估，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。
　　（四）保障公交優(yōu)先通行。各地公安交管部門要積極推進(jìn)在城市公共汽電車運(yùn)營線路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專用道，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號(hào)優(yōu)先。優(yōu)化公交專用道管理，科學(xué)設(shè)定專用時(shí)段，在保障公共汽電車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營運(yùn)客車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。動(dòng)態(tài)評(píng)估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整，綜合分析客運(yùn)量與交通量變化規(guī)律、道路擁堵程度，調(diào)整設(shè)置不合理、使用效率不高的專用道。鼓勵(lì)利用公交定位數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)控公交優(yōu)先信號(hào)，打造公交信號(hào)綠波，促進(jìn)公交車少停車、少等待。強(qiáng)化公交專用道執(zhí)法管理，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵(lì)在公交車輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法占用公交專用道車輛，維護(hù)公交專用道秩序。各地要落實(shí)公交專用道相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將公交專用道列入當(dāng)?shù)爻鞘械缆肪€網(wǎng)規(guī)劃。
　　（五）合理引導(dǎo)公眾出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵(lì)各地結(jié)合交通運(yùn)行狀況研究出臺(tái)不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車型的差異化停車收費(fèi)政策，對(duì)城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務(wù)，可實(shí)行較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車在相關(guān)區(qū)域的使用強(qiáng)度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設(shè)駐車換乘（P+R）停車場，并對(duì)駐車換乘實(shí)施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵(lì)各地建立綠色出行獎(jiǎng)勵(lì)和錯(cuò)峰出行制度。
　　二、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)
　　（六）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。市縣要在國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估中開展城市公共交通專項(xiàng)評(píng)估，為科學(xué)編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與市縣國土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局一致。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃，在詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場站的用地需求，提高節(jié)約集約水平。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走，對(duì)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場站和駐車換乘(P+R)停車場用地需求，所在市縣要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。
　　（七）改善設(shè)施條件。鼓勵(lì)有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場站建設(shè)與改造、車輛購置。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等停靠站點(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。新增或更新的城市公交車輛，應(yīng)安裝使用智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在城市公交車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。合肥、蕪湖等市要因地制宜、分類實(shí)施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)。
　　（八）促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。建立完善公共交通服務(wù)品質(zhì)提升常態(tài)化工作機(jī)制，線上線下多渠道收集群眾對(duì)城市公交的意見建議并認(rèn)真研究、分類落實(shí)。優(yōu)化城市公交線路布局，改善換乘銜接，科學(xué)設(shè)置運(yùn)營時(shí)間，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通、城際客運(yùn)樞紐場站的運(yùn)營銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運(yùn)營效率。
　　三、建立完善多層次城市公共交通融合發(fā)展模式
　　（九）拓展多樣化公交服務(wù)模式。各地要壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營安全。鼓勵(lì)發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車輛。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)充分利用運(yùn)力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺(tái)、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營的前提下，面向社會(huì)開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵(lì)公共交通企業(yè)參與其他社會(huì)服務(wù)，探索跨業(yè)融合經(jīng)營新模式。因地制宜有序推動(dòng)毗鄰地區(qū)城際客運(yùn)班線公交化改造，促進(jìn)公交連片成網(wǎng)。
　　（十）提升個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)水平。各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合，維護(hù)公平競爭的市場秩序。將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位、充電站（樁）等服務(wù)設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)探索巡游出租汽車計(jì)價(jià)器在保留計(jì)程計(jì)時(shí)功能的基礎(chǔ)上，將計(jì)價(jià)功能獨(dú)立，便利巡游出租汽車價(jià)格調(diào)整。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適時(shí)發(fā)布本地網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)力規(guī)模和市場運(yùn)行信息，引導(dǎo)市場合理有序發(fā)展。
　　四、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策
　　（十一）積極推動(dòng)新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。鼓勵(lì)城市公共交通項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。實(shí)施城市公共交通場站綜合開發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。
　　（十二）因地制宜實(shí)施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設(shè)施及空間開展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。以劃撥方式取得土地的城市交通用地在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵(lì)依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓價(jià)款。
　　（十三）建立用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制。對(duì)城市公共交通用地實(shí)施綜合開發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨(dú)開發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共交通企業(yè)與其他開發(fā)主體共同實(shí)施綜合開發(fā)，或其他開發(fā)主體單獨(dú)實(shí)施綜合開發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
　　五、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障
　　（十四）保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法規(guī)要求，依法規(guī)范用工，切實(shí)履行保障勞動(dòng)者工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)權(quán)益的主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機(jī)制，按不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。鼓勵(lì)各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對(duì)符合條件的高技能人才給予崗位津貼。鼓勵(lì)城市公交從業(yè)人員參加技能評(píng)價(jià)并取得城市公共汽電車司機(jī)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師證書，符合條件的，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。
　?。ㄊ澹╆P(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、工會(huì)驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，定期對(duì)從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛城市公共汽電車駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對(duì)身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時(shí)調(diào)整到適合崗位。廣泛開展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，加大對(duì)困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機(jī)”“最美地鐵人”推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。
　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
　　（十六）建立績效評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市公共交通運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，依據(jù)乘客滿意度、城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行速度、城市公共汽電車進(jìn)場率、城市公共交通正點(diǎn)率、城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共交通發(fā)展績效評(píng)價(jià)制度。省交通運(yùn)輸廳按照《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，繼續(xù)對(duì)設(shè)區(qū)的市公共汽車客運(yùn)發(fā)展水平開展績效評(píng)價(jià)，并建立公交企業(yè)穩(wěn)定情況分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，壓實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任，切實(shí)保障城市公交穩(wěn)定運(yùn)行。
　　（十七）推動(dòng)政策落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、工會(huì)等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。組織開展城市公共交通發(fā)展情況綜合督查，將補(bǔ)貼補(bǔ)償政策落實(shí)、成本規(guī)制建立落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核、從業(yè)人員權(quán)益保障等情況納入督查范圍。對(duì)于存在地方主體責(zé)任落實(shí)不到位造成城市公共交通企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共交通安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情形的城市，不得參與國家公交都市、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化等示范工程創(chuàng)建申報(bào)，已取得省級(jí)示范創(chuàng)建稱號(hào)的，取消已授予的稱號(hào)。

安徽省交通運(yùn)輸廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省公安廳 安徽省財(cái)政廳
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省自然資源廳
國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)
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安徽省總工會(huì)
2024年3月11日